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綠色發(fā)展大家談‖時波:推進綠色能源發(fā)展，助力能源結構轉型——清潔能源發(fā)展之我見
發(fā)布于2023-05-23
一、主營業(yè)務能源現(xiàn)狀
“十三五”以來，我國的風電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居世界首位，發(fā)電量在全社會用電量的占比也快速提升。據(jù)《1-10月份全國電力工業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，截至10月底，我國風電、太陽能發(fā)電裝機已突破7.1億千瓦，約相當于31個三峽電站的裝機容量，占全國發(fā)電總裝機容量的28%以上。這也代表著我國推動能源結構轉型迅速，“雙碳”目標正在加快實現(xiàn)。
二、國家支持力度
黨的二十大報告中提出“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”，并且要在“加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全”、“加快規(guī)劃建設新型能源體系”、“完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度”等方面展開。
從行業(yè)主管部門的政策來看，2022年5月14日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》，方案提出堅持統(tǒng)籌新能源開發(fā)和利用，堅持分布式和集中式并舉，在新能源開發(fā)模式、加快構建新能源主導型電力系統(tǒng)、完善新能源項目建設管理、保障新能源用地需求等多方面做出了全面指引。
除此之外，“十四五”至今，我國出臺清潔能源政策60余條。從國家層面出臺的政策看，內容涉及農網改造、碳達峰碳中和、光伏產業(yè)、標準體系建設和放管服相關的內容；地方政策也很好的補充、落實了國家相關政策，旨在將碳達峰碳中和落在實處。
三、企業(yè)發(fā)展措施
水發(fā)集團開展清潔能源業(yè)務以來，經歷了2018年光伏低潮、2020年風機短缺、2021年以來組件價格的持續(xù)攀高等市場考驗，仍砥礪前行。“雙碳”目標下，以風電、光伏為代表的清潔能源也將迎來跨越式發(fā)展的歷史機遇。
隨著主體電源的切換，現(xiàn)有的電源結構、運行機制都將發(fā)生深刻變化。2020年新冠疫情以來，國家加快發(fā)展可再生能源發(fā)展腳步，并將可再生能源的發(fā)展與恢復經濟、提振信心緊密結合起來，這也是水發(fā)集團發(fā)展的大好時機。
在清潔能源發(fā)展上，水發(fā)集團仍需要堅持投資發(fā)展道路，尤其是積極發(fā)展清潔、高效、可持續(xù)的“綠色能源”。投資發(fā)展的同時，應加強緊跟政策方向、綜合土地資源利用、構建新型能源消納系統(tǒng)、清潔能源發(fā)展市場化等方面內容。
1、緊密跟從國家政策，大力投資清潔能源。清潔能源能夠高速發(fā)展十幾年，與國家根據(jù)國際局勢和國內用電需求，適時調整能源政策有很大關系，從電價補貼政策的調整，到年度建設指標的管理，以及構建大規(guī)模、長距離、高電壓的輸送通道，無一不是在為清潔能源發(fā)展服務。水發(fā)能源集團能夠在近幾年快速發(fā)展，也正是抓住了清潔能源的寬松管理環(huán)境。接下來，更重要的是處理好國家整體政策發(fā)展和企業(yè)局部發(fā)展態(tài)勢的關系。
實現(xiàn)“雙碳”目標，國家已經制定了完善的頂層設計。水發(fā)能源集團也一直將企業(yè)發(fā)展置于國家整體利益中把握考量，無論是大型清潔能源基地的開發(fā)建設、還是土地綜合利用農光互補，水發(fā)能源集團都在積極參與建設。下一步，仍須堅持以國家統(tǒng)籌政策部署作為落實發(fā)展的重要依據(jù)，大力投資清潔能源電站，以貢獻清潔能源作為實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵保障，突出技術創(chuàng)新敢想敢干，切實把企業(yè)局部發(fā)展態(tài)勢統(tǒng)一于全國一盤棋上。
2、創(chuàng)新土地利用方式，打通新能源用地的堵點與難點。與傳統(tǒng)能源相比，新能源能量密度較低，占地面積大。隨著新能源規(guī)模快速擴大，土地資源已經成為影響新能源發(fā)展的重要因素。我國西部地區(qū)建設風光電站，地廣人稀建設場地充足，而在中東南部區(qū)域建設，因絕大部分平原都屬農用地管理范圍，則導致部分新能源項目無法得到合理開發(fā)利用。截止2022年11月，包括河北、山西、安徽等15個省市廢止了190個項目、總規(guī)模超過10GW的風、光項目，廢止的主要原因仍然是土地不合規(guī)、觸碰生態(tài)紅線等。
強化新能源發(fā)展，勢必要保障用地，通過明確用地政策、提高空間資源利用、規(guī)范土地稅費、兼顧生態(tài)修復等措施入手，才能推動解決制約新能源發(fā)展用地困境。水發(fā)能源集團在解決土地綜合利用的措施上，除采用“農光互補”、“林光互補”等互補共存的復合型新能源項目高效利用土地之外，需要充分結合各省具體要求，規(guī)范引導解決新能源占地問題。
水發(fā)集團在下一步的新能源項目開發(fā)過程中，須結合新的“三區(qū)三線”劃定，將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，保障新能源項目的合規(guī)同時，也保證項目規(guī)劃的合法。同時在新能源電站開發(fā)方式上，結合國家自然資源部《節(jié)地技術和節(jié)地模式推薦目錄（第三批）》提及新能源環(huán)保產業(yè)節(jié)地技術中的風、光發(fā)電站的典型用地案例，采取利用“風光漁”融合發(fā)展、用技術手段提高風光項目海域利用率；推廣生態(tài)修復類新能源，在戈壁荒漠、鹽堿灘涂、荒山野嶺、廢棄礦山、沉陷水面，推廣開展具有生態(tài)環(huán)境保護和修復效益的新能源項目，強化規(guī)劃統(tǒng)籌，保持規(guī)劃的穩(wěn)定，避免頻繁重復調整發(fā)展規(guī)劃。
3、構建新型能源系統(tǒng)，加大清潔能源消納力度。國內傳統(tǒng)電力系統(tǒng)是以化石能源為主的規(guī)劃、調度、運行規(guī)則，是煤電、水電、核電等通過升壓接入大電網、然后通過超高壓、特高壓等方式完成電力輸送及消納。要實現(xiàn)碳達峰碳中和，必須加快構建新型電力系統(tǒng)，同時逐步轉變在發(fā)電側以風、電等新能源發(fā)電為主，從原有大電源模式變成“大電源和分散式”相互并存、相互補充，所以新型電力系統(tǒng)就是要建立“源網荷儲”、“多能互補”、“大電源+大儲能”的模式。
作為發(fā)電投資型企業(yè)，建議水發(fā)集團在大力開展清潔能源投資的同時，考慮清潔能源的消納，在西部限電區(qū)域、資源豐富區(qū)域及清潔能源作為主力電源地區(qū)，結合水發(fā)集團在水務、農業(yè)等方面的優(yōu)勢，積極開展“源網荷儲”一體化、“多能互補”、多樣性儲能、抽水蓄能、“綠電制氫制氨”等新技術、新業(yè)態(tài)的前瞻工作，堅定探索能源生產和消費方式綠色轉型，為新型電力系統(tǒng)、能源安全、“雙碳”目標提供有力支撐，為國家清潔能源發(fā)展貢獻綠色動能。
在實施過程中，仍要與電網企業(yè)緊密結合，以堅強智能電網為樞紐平臺、以滿足地區(qū)發(fā)展的電力需求為首要目標、以最大化消納新能源提升經濟效益為主要前提，在國家清潔能源基地深耕細作，構建新型電力系統(tǒng)消納方式，以“源網荷儲”與“多能互補”為基本支撐模式，開發(fā)具有清潔低碳、靈活高效、經濟效益好的清潔能源發(fā)展模式。
4、順應能源供應市場化，構建清潔能源發(fā)展新格局。能源是關系國家經濟、安全的重要戰(zhàn)略性資源，但現(xiàn)代社會中，能源更是商品，必須在滿足國家發(fā)展基礎上以市場化才能最大限度發(fā)揮能源配置的作用。《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中提出：在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現(xiàn)碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。
早在“十三五”后期，風、光等主要新能源已實現(xiàn)平價無補貼上網，甚至在“十四五”伊始，隨著各省不斷出臺的新能源發(fā)電企業(yè)參與市場化交易的各種方案和政策，各省市均不同程度的采用省間電力外送交易、綠電交易、煤電新能源替代交易等多種市場化手段，鼓勵新能源通過市場化方式促進消納。同時，國內從統(tǒng)一的全國碳排放權交易市場到碳匯交易，再結合國家生態(tài)環(huán)保部提出推進全國碳排放權交易市場建設的相關建議，都在體現(xiàn)國家完善能源綠色發(fā)展和清潔能源市場化的決心。
水發(fā)集團發(fā)展清潔能源，勢必要順應能源供應市場化，用市場的力量壯大清潔能源產業(yè)。根據(jù)各省有效的清潔能源電力交易模式，研究清潔能源與經濟效益的結合。在措施上，打造團隊，研究各省電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，提升風、光電入網平均電價；積極參與外電入魯基地建設，探討省間電力交易新模式；結合國家發(fā)改委《綠色電力交易試點工作方案》，發(fā)揮綠電價值屬性，參與綠證交易；積極探索新能源發(fā)電與碳交易市場的有效銜接，在國家重啟CCER（國家核證自愿減排量）市場前提前布局；探索配電網區(qū)域直供電及分布式發(fā)電“隔墻售電”模式。
四、發(fā)展方向建議
清潔能源是推進碳達峰碳中和的主戰(zhàn)場。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起，新型清潔能源、新型儲能、氫能等新興能源技術以前所未有的速度加快迭代，對水發(fā)集團來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。
在發(fā)展清潔能源的道路上，首先遇到的是處理好短期經營和長期發(fā)展的關系。實現(xiàn)“雙碳”目標，還需要長達十幾甚至幾十年的堅持，需要充分認識能源轉型變革的持續(xù)性，堅持清潔能源為主業(yè)之一不動搖；同時，從解決當前清潔能源的突出問題入手，細致解決每一個重點難點，堅持集團清潔能源規(guī)劃的穩(wěn)定性。
在投資過程中，需要處理好清潔能源項目降碳標準和經濟效益的關系。水發(fā)集團在不斷擴大清潔能源發(fā)展的同時，須統(tǒng)籌考慮項目建設，以技術創(chuàng)新為出發(fā)點，實現(xiàn)清潔能源項目集約化管控、精益化管理和智慧化運營，從項目要經濟效益。建設清潔能源項目既為實現(xiàn)“雙碳”目標添磚加瓦，又要注重經營業(yè)績和可持續(xù)發(fā)展，切實把項目建設和經濟效益統(tǒng)一于實現(xiàn)“雙碳”目標的社會效益上。
發(fā)展清潔能源不是單純的建設風光電站，而是結合新發(fā)展新業(yè)態(tài)布局新領域，努力培育清潔能源新增長點。拓展區(qū)域綜合能源服務，統(tǒng)籌推進源網荷儲、多能互補業(yè)務，構建多種模式并進；立足應用場景，試點示范換電重卡業(yè)務、探索碳排放權融和用能商業(yè)模式，結合用電需求，研究共享儲能和用戶側儲能等“儲能+”業(yè)務。
五、結語
清潔能源在全球經濟非常時期，迎來了最好的發(fā)展機遇。在國家雙碳戰(zhàn)略的引領下，清潔能源將成為一個長期的、確定性的產業(yè)，帶來了多樣化的發(fā)展機遇，也成為實現(xiàn)國內乃至全球經濟新一輪發(fā)展的主導力量之一。搶占清潔能源發(fā)展先機固然重要，但水發(fā)集團更重要的是切準發(fā)展時機，找準清潔能源發(fā)展方向，把握好發(fā)展節(jié)奏，做到長遠謀劃。（時波 供稿）
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